朱启臻

柔性扶贫是针对刚性扶贫而言的，为迎合自上而下的扶贫项目而不顾实际的削足适履扶

贫行为，其结果往往导致扶贫项目失败或低效。柔性扶贫认为乡村是一个有机的价值体系，

有自身的价值和发展规律，通过制度创新、要素重新组合可以使乡村价值得以放大。外来要

素只有融入乡村体系才能落地生根、开花结果。柔性扶贫不仅表现为一种理念，也是一种有

效的工作方法，可以形成一套完整的扶贫策略。柔性扶贫理念对精准扶贫和可持续脱贫具有

重要的理论和实践意义。

一、柔性扶贫是一种扶贫理念

以最近的扶贫调查为基础，我们出版了《柔性扶贫：基于乡村价值的扶贫理念》（中原

农民出版社），之所以提出“柔性扶贫”的概念是基于“刚性扶贫”事实。以往扶贫理念大

都是以资源短缺与不足为贫困的原因，而扶贫实践则是以获取外部资源为特征。两者结合就

形成了强大的争取外部资源的动力，外部资源的设置是自上而下的，因此很难适应千差万别

的反贫困实践。为了争取到宝贵的扶贫资源，就只能采取削足适履的措施，使自己的扶贫项

目与上级制定的项目相符合，而不顾其是否符合当地实际需要。这是刚性扶贫的最为突出的

表现。在以往的产业扶贫、教育扶贫、定点扶贫、对口帮扶等诸多扶贫类型中，无论是输血

式还是“造血式”扶贫，其注意力都是集中于获取外部资源，有什么资源就做什么事，有啥

项目就把它机械地搬到贫困乡村去，不管它是否适合乡村的需求。在中央提出“精准扶贫”

后，这种倾向就越发明显。一些地方面对巨大的外部资源，特别是易地搬迁资金的诱惑，不

顾客观实际地开展把“易地”搬迁变成了“异地”搬迁，甚至为了获取项目而搬迁，为了搬

迁而搬迁。村庄搬家了，贫困依旧，甚至连原本存在的生计也损失了，只能靠低保生活。一

些地方错误理解了“精准”的含义，把“精准扶贫”演变成了“精准救济”，导致一些地方

争当贫困户现象的出现。这些都是刚性扶贫带来的负面影响。

针对扶贫理念和实践中存在的误区，我们提出“柔性扶贫”概念，旨在帮助人们更准确

地理解“精准扶贫”，以提高扶贫实践的有效性。

相对刚性扶贫而言，柔性扶贫至少包含以下四层含义。第一，柔性的扶贫理念。传统扶

贫理念大都具有很强“刚性”，外部项目、资金等资源机械地进入贫困村，不论是产业项目、

文化项目、村落建设，还是资金的使用，都属于被动接受的项目，可以落地，但很难生根，